更加積極主動(dòng)的中國外貿政策　

新年伊始，世界經(jīng)濟復蘇放緩和下行風(fēng)險增加，將對中國外貿穩定發(fā)展帶來(lái)諸多風(fēng)險和挑戰。從國內看，保持中國外貿平穩發(fā)展既具備一定基礎和有利條件，也面臨成本上升等壓力。筆者預計，今年中國對外貿易將繼續保持增長(cháng)態(tài)勢，但增速可能有所回落。另外，中國剛剛步入加入WT O第11個(gè)年頭。十年前，中國加入WT O，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是正式接受了W T O所倡導的市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基本原則、基本制度，與此同時(shí)，也對進(jìn)一步開(kāi)放中國貿易與投資市場(chǎng)做出了一攬子承諾。新的一年，面對新形勢和新挑戰，中國的外貿政策還應體現更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略。

加入W TO十年磨出外貿亮劍

可以說(shuō)，加入W T O是中國改革開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，中國加入W T O這十年，是中國與世界分享繁榮、實(shí)現共贏(yíng)的十年。中國不但改變了中國，而且改變了世界。首先，加入W T O后的十年是中國經(jīng)濟增長(cháng)最快的十年。加入W T O前，1978年—2001年，中國經(jīng)濟年均增長(cháng)率為9.6%，加入WT O后的十年，即便遭遇了二戰后最嚴重的金融危機，中國經(jīng)濟年均增長(cháng)率仍達到了10.45%，這在世界經(jīng)濟發(fā)展史上是罕見(jiàn)的。而且，中國加入W T O不到十年，就已發(fā)展成了世界第二大貿易國、第一出口大國?，F在的出口量是2001年的6倍，而進(jìn)口量也由世界第六大進(jìn)口國變成世界第二大進(jìn)口國。國內生產(chǎn)總值增長(cháng)3倍多，經(jīng)濟總量躍居世界第二，中國人民收入顯著(zhù)提高，兩億多人擺脫了貧困。而且，在這十年里，中國吸引外資在發(fā)展中國家是最大的，并且超過(guò)大部分發(fā)達國家。更重要的是，十年來(lái)，中國認真履行了加入W T O的各項義務(wù)和承諾。2011年12月7日，國務(wù)院新聞辦公室首度發(fā)布的《中國的對外貿易》白皮書(shū)宣布，截至2010年，中國加入WT O的所有承諾全部履行完畢。而且，據白皮書(shū)透露，法律領(lǐng)域，加入WT O后，中國集中清理了2300多部法律法規和部門(mén)規章。新修訂的法律法規減少和規范了行政許可程序，建立健全了貿易促進(jìn)、貿易救濟法律體系。與此同時(shí)，中國進(jìn)一步降低關(guān)稅，外貿經(jīng)營(yíng)權全面放開(kāi)。中國進(jìn)口商品關(guān)稅總水平從2001年的15.3%降低到2010年的9.8%。在擴大服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放方面，W T O服務(wù)貿易分類(lèi)的160個(gè)分部門(mén)中，中國開(kāi)放了100個(gè)，開(kāi)放范圍已經(jīng)接近發(fā)達國家的平均水平。

十年來(lái)外國對華貿易摩擦頻發(fā)

加入W T O十年，盡管?chē)H市場(chǎng)逐漸向中國降低準入門(mén)檻，但與此同時(shí)，中國出口產(chǎn)品遭遇的反傾銷(xiāo)、反補貼、保障措施調查、特保措施調查、反規避、反壟斷、美國337調查以及技術(shù)性貿易壁壘等也很多。據商務(wù)部統計，加入WT O至2010年底，中國受到貿易救濟調查共692起，涉及總額約400億美元。尤其是2009年，中國遭遇的貿易摩擦案件數目超百起、案值約120億美元，兩者皆比2008年翻了一番。在貿易保護主義抬頭的作用下，中國不僅連續16年成為世界上遭遇反傾銷(xiāo)調查最多的國家，并且連續5年成為遭遇反補貼調查最多的國家。當前，反傾銷(xiāo)、反補貼合并調查已成為各國貿易保護的新手段。2009年4月，美國7家鋼鐵企業(yè)和相關(guān)工會(huì )組織就向美國商務(wù)部提出申請，以保護本國就業(yè)為由，要求對原產(chǎn)于中國的油井管產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調查。這是迄今為止美國對華貿易制裁最大的案件，也是奧巴馬政府上臺后第一起針對中國的“雙反”案。2011年10月，美國太陽(yáng)能企業(yè)Solar W orld和其他6家匿名的太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)商向美國商務(wù)部和美國國際貿易委員會(huì )提起貿易申訴，要求美國政府對中國出口到美國的太陽(yáng)能板進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補貼調查，并征收超過(guò)100%的反傾銷(xiāo)關(guān)稅。這也是近年來(lái)美國首度在新能源領(lǐng)域計劃對中國企業(yè)發(fā)起“雙反”調查。12月15日，美國商務(wù)部長(cháng)布賴(lài)森發(fā)表上任后首次關(guān)鍵政策演講時(shí)，大批中國貿易政策，并稱(chēng)“對中國違反貿易規則的忍耐已經(jīng)達到臨界點(diǎn)”。不僅如此，中國出口貿易摩擦爆發(fā)式增長(cháng)的同時(shí)，國內企業(yè)也遭受了高稅率等敗訴懲罰。2010年6月，歐盟對原產(chǎn)于中國的瓷磚進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調查，涉案金額超過(guò)3.2億美元，幾乎所有國內知名陶瓷企業(yè)均有涉案，被稱(chēng)為“史上最大”的歐盟對華瓷磚反傾銷(xiāo)案。2011年9月，歐盟公布終裁結果，終裁稅率是69.7%，將實(shí)施5年，這將對中國陶企形成重創(chuàng )。而自歐盟反傾銷(xiāo)案后，目前韓國、阿根廷、秘魯都已相繼啟動(dòng)了對華瓷磚反傾銷(xiāo)調查。這也意味著(zhù)中國陶企或將失去更多的國外市場(chǎng)。

操縱匯率話(huà)題不應針對中國

不久前，有消息稱(chēng)，W T O將在接下來(lái)幾個(gè)月研究國際貿易規則是否可以用來(lái)對操縱匯率進(jìn)行“懲罰”。于是，國外有些專(zhuān)家學(xué)者就認為W T O討論操縱匯率話(huà)題就是針對中國。此項議題是在2011年9月由巴西首次向WT O提出，聲稱(chēng)人民幣匯率低估嚴重損害了巴西的工業(yè)基礎。筆者認為，首先，中國在人民幣匯率問(wèn)題上是否違反了W T O的規則，還需要通過(guò)國際相關(guān)法律來(lái)認定。同時(shí)，人民幣匯率是否在一個(gè)合理的區間，是否存在低估，這也需要有一套標準進(jìn)行核定，而且應由IM F審議，各國根據自己所認定的標準就妄下結論是不合理也沒(méi)有法律依據的。實(shí)際上，近些年來(lái)，中國一直在推進(jìn)人民幣匯率形成機制的市場(chǎng)化改革，并且已經(jīng)取得了明顯成效。無(wú)論是IM F，或者是經(jīng)濟學(xué)家，都認為目前人民幣匯率基本處在一個(gè)合理的水平和合理的區間。其次，中國加入WT O十年以來(lái)，貿易順差呈現下降趨勢，2011年1至11月順差額僅有1384億美元，收窄18.2%。貿易順差額占G D P的比重只有1.4%左右，完全符合國際公認的所謂貿易基本平衡，也就是貿易順差占G D P3%以?xún)?。因此，用貿易順差來(lái)指責人民幣匯率是沒(méi)有道理的。再次，就中美貿易而言，人民幣匯率并不是造成中美貿易失衡的主要原因。人民幣匯率從2005年到2008年升值了將近30%，但是這段時(shí)間中美貿易順差不降反升；從2010年到現在，人民幣又升值了將近8%，中國和其他國家的貿易順差大幅度減少，但是中美貿易順差卻繼續擴大。還有，巴西就人民幣匯率問(wèn)題指責中國，其中不乏迎合美國的因素。巴西是中國在拉美最大的貿易伙伴，中國向巴西出口各類(lèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，從巴西進(jìn)口大豆、鐵礦石等大宗初級產(chǎn)品，是巴西最大貿易伙伴。整體來(lái)看，中國進(jìn)多出少，所以指責人民幣匯率摧垮巴西工業(yè)結構站不住腳。

外貿政策應體現積極主動(dòng)開(kāi)放

首先，促進(jìn)外貿基本平衡增長(cháng)。加入W T O十年來(lái)，中國政府高度重視外貿發(fā)展中的不平衡問(wèn)題，采取了一系列政策措施促進(jìn)中國外貿平衡增長(cháng)，并且取得了明顯成效。中國的這些努力既是中國自身經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是推動(dòng)世界經(jīng)濟結構調整和再平衡的具體行動(dòng)。“十二五”時(shí)期，中國的外貿政策依然要沿著(zhù)這個(gè)方向走下去，主體思路應以“轉變外貿發(fā)展方式”為主線(xiàn)，努力提升出口產(chǎn)品附加值，打造國際貿易銷(xiāo)售渠道，積極擴大進(jìn)口，培育新的外貿競爭優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)中國外貿平衡增長(cháng)。

其次，外貿政策應穩定政策預期，增強出口企業(yè)信心。當前形勢下，中國外貿受到了諸多不確定因素的制約，也遇到了一些新的困難和壓力。為此，外貿政策應緊緊圍繞“穩出口、擴進(jìn)口、加快外貿轉型升級”進(jìn)行調整，這或許也可以成為新的一年中國外貿政策以及外貿工作的主基調。同時(shí)還要加大對外貿企業(yè)的信貸支持力度，進(jìn)一步健全出口信用風(fēng)險保障機制，確保出口企業(yè)收匯安全。要把更多的精力放在培育品牌、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和研發(fā)設計等方面，生產(chǎn)出更多具有自主知識產(chǎn)權的高、精、尖、新產(chǎn)品，由“中國制造”向“中國創(chuàng )造”轉變。

再次，嚴格按照國際貿易規則保護自己。W T O的核心就是其確立和維護的一整套國際貿易規則，加入W T O必須善用國際規則，保護中國的合法權益，分享全球經(jīng)濟一體化成果。目前，中國就W T O的爭端解決機制所建立的四體聯(lián)動(dòng)機制的應用已更加成熟，新的一年，中國還應積極參與國際貿易規則的制定和完善，推動(dòng)形成公平、合理的國際貿易體系和平等參與的世界經(jīng)濟治理機制。

另外，努力推動(dòng)多哈回合談判向前邁進(jìn)。目前，多哈談判仍陷入僵局。在世界經(jīng)濟尚未走出困境的形勢下，多邊貿易體制是反對貿易保護主義、推動(dòng)成員間貿易便利化和自由化的有效機制。中國應以2011年第八屆W T O部長(cháng)級會(huì )議為契機，加強與亞太國家合作，努力推動(dòng)多哈回合向前邁進(jìn)，以共同維護多邊貿易體制，抵御世界經(jīng)濟下行的風(fēng)險。

還有，與貿易有關(guān)的產(chǎn)業(yè)和區域政策需進(jìn)行戰略調整。國內產(chǎn)業(yè)結構決定貿易結構，貿易結構又反作用于產(chǎn)業(yè)結構。而且，外貿對產(chǎn)業(yè)升級也具有先導作用。因此，新的一年，中國應依據國內產(chǎn)業(yè)結構的調整方向，將產(chǎn)業(yè)政策和貿易政策二者緊密結合起來(lái)，國家產(chǎn)業(yè)振興規劃應考慮與國際市場(chǎng)的銜接，通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興規劃，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，擴大國際市場(chǎng)份額。還要進(jìn)一步完善全方位對外開(kāi)放格局，把擴大對外開(kāi)放和區域協(xié)調發(fā)展結合起來(lái)，協(xié)同推動(dòng)沿海、內陸、沿邊開(kāi)放，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調的區域開(kāi)放新格局。

來(lái)源：經(jīng)濟參考報